2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速面臨著較大的下行壓力，預(yù)計進(jìn)入2016年以后這種壓力仍將持續(xù)。對2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測，應(yīng)在對長期因素和短期因素進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)的分析。

　　1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速與GDP增速的比較分析。在很長一段時期里，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速一直明顯快于GDP增速，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速又明顯快于全部工業(yè)企業(yè)增加值增速。1998-2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值平均增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值平均增速和GDP平均增速分別為12.84%、10.24%和9.48%。然而，近年來這一情況發(fā)生了改變。一是全部工業(yè)企業(yè)增加值增速不再明顯快于GDP增速，甚至低于GDP增速;二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速仍高于全部工業(yè)企業(yè)增加值增速，但差距縮小。

　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值增速和GDP增速三者的數(shù)量關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的根本原因主要有兩個。一是中國工業(yè)化階段的變化。隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)拉動作用的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速與GDP增速對比關(guān)系的轉(zhuǎn)變。首先，工業(yè)規(guī)模繼續(xù)大幅擴(kuò)張的空間面臨制約。一個國加在工業(yè)化的前期和中期，通常是工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張的階段;而到了工業(yè)化中后期，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張速度會大大放緩。其次，工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的作用由增長拉動轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級和效益提高，技術(shù)進(jìn)步取代要素投入成為經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。工業(yè)作為技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)載體，將不斷改造弟一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織方式和資源利用方式的改進(jìn)。后，工業(yè)對服務(wù)業(yè)的帶動作用大大增強(qiáng)。隨著中國先jin制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)會越來越多將服務(wù)業(yè)外包，逐步形成對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大需求，從而帶動服務(wù)業(yè)比重和質(zhì)量的提升。

　　二是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和工業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變將帶來工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致中小企業(yè)取代大中企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)快速增長的重要拉動力量。同時，全球范圍的新一輪工業(yè)革命正在引發(fā)制造業(yè)生產(chǎn)組織模式的巨大變革。以德國的工業(yè)4.0、美國的制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國的“制造業(yè)2025”為代表的新的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將深刻地改變?nèi)蚬I(yè)，催生一大批生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式處于先jin水平的創(chuàng)新性中小企業(yè)?？傊行∑髽I(yè)的發(fā)展在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中將發(fā)揮越來越重要的作用，從而帶動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速和全部工業(yè)企業(yè)增加值增速數(shù)量關(guān)系的變化。

　　2.2015年和2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測。當(dāng)前中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過渡時期，因此，不能簡單以過去的增長情況來推算未來增速，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮國加的政策目標(biāo)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在平衡、國nei外發(fā)展條件變化等各種因素，合理預(yù)測工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度。2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測應(yīng)建立在潛在產(chǎn)出增長率變化的基礎(chǔ)上，正確把握規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值增速和GDP增速三者的數(shù)量關(guān)系，結(jié)合工業(yè)部門面臨的內(nèi)外部發(fā)展條件做出科學(xué)判斷。

　　從潛在產(chǎn)出增長率來看，國jia加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革的力度，尤其是在促近創(chuàng)新驅(qū)動和落后產(chǎn)能淘汰上做出了一系列重要戰(zhàn)略部署。但很多政策發(fā)揮作用需要一定的時間，可大致認(rèn)為2016年潛在產(chǎn)出增長率為7%左右。從工業(yè)部門來看，2015年前三季度全部工業(yè)企業(yè)增加值增速明顯低于GDP增速1個百分點左右，而2016年這種差距可能會進(jìn)一步擴(kuò)大到1.5個百分點。

　　政策建議

　　當(dāng)前是中國從“十二五”步入“十三五”的轉(zhuǎn)換時期，也是逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵時期。在比較優(yōu)勢發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力的背景下，增長動力機(jī)制面臨巨大的轉(zhuǎn)換壓力，應(yīng)通過強(qiáng)化供給管理塑造新動力，消減勞動力結(jié)構(gòu)性錯配、推動技術(shù)創(chuàng)新、加快制度創(chuàng)新，使全要素生產(chǎn)率的提升成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。

　　1.降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在世界大國當(dāng)中是從來沒有的。從世界上其他國的發(fā)展歷程來看，一個國在經(jīng)過了三個十年的高速發(fā)展以后，通常第四個十年經(jīng)濟(jì)增速都會明顯下一個臺階。目前，中國正處于第四個十年，正處于這種階段轉(zhuǎn)換的過渡期。當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，既是全球經(jīng)濟(jì)不景氣帶來的需求萎縮的結(jié)果，更是潛在產(chǎn)出增長率逐步降低的結(jié)果。因此，可合理調(diào)低工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，為體制機(jī)制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下較大的政策空間。

　　2.盡量避免出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇將直接決定未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力，但是并不存在很大的“失速風(fēng)險”，也未造成大規(guī)模的失業(yè)。同時，一定程度的經(jīng)濟(jì)下行壓力有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促近企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這種情況下，國jia應(yīng)盡量避免出臺大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，將政策重典放到加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制轉(zhuǎn)換上。

　　3.加快以體制機(jī)制改革促近工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場機(jī)制不完善，尤其是生產(chǎn)要素價格扭曲，是中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很多結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的根本原因。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革能夠促近潛在產(chǎn)出增長率的提升，從而真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。當(dāng)前體制機(jī)制改革已經(jīng)成為迫在眉睫的突出問題，必須著力加快推進(jìn)，否則就會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策難以有效發(fā)揮作用。在當(dāng)前形勢下，可加快以下幾方面的改革。一是加快價格改革，理順價格形成機(jī)制，縮小政府定價范圍，促近市場競爭。二是加快混合所有制改革，使各種所有權(quán)股本實現(xiàn)大包容性的共贏、多贏。三是加快財稅改革，理順中yang央與地方財政的關(guān)系。

　　4.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促近工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。提高潛在產(chǎn)出增長率，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。一是重典支持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，也是技術(shù)進(jìn)步的源泉。國jia應(yīng)加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵生產(chǎn)小型化、智能化、專ye業(yè)化。二是利用市場機(jī)制對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為加以支持。推動建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵機(jī)制，通過一種競爭性的、公平的方式分配創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，鼓勵有創(chuàng)造力的企業(yè)脫穎而出。三是對企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新給予更大的空間，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些新興領(lǐng)域里，盡量避免對企業(yè)的經(jīng)營范圍和方式進(jìn)行限制。